1948年下半年国内形势愈发对国军不利，8月初国民党在南京召开军事检讨会议，提出了东北求稳定，华北求巩固，在西北阻匪扩张，在华东华中加强进剿的战略。从下半年开始，国军开始实施重点防御，重兵坚守战略要点，编练强大机动兵团，造成共军对战略要点"吃不掉"，对增援兵团"嚼不烂"。
一个月后，中共在西柏坡召开政治局会议，确立了"由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌五百个旅，五年左右从根本上打倒国民党反对派"的任务。
济南攻克后，菏泽、临沂、烟台等地国军纷纷弃城，山东境内只剩除青岛等少数据点，使得共军南下作战再无负担，同时，鉴于邱黄李三兵团的犹豫，由此，当济南城内巷战仍在激烈进行，粟裕就于1948年9月24日7时发电报给中共中央军委，"建议即进行淮海战役"。 中共中央军委经过慎重考虑，于1948年9月25日19时复电，同意粟裕的建议：“我们认为举行淮海战役，甚为必要。”
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