1939年1月21日至30日，国名党在重庆召开五届五中全会。这次会议确定了“溶共、防共、限共、反共”的反动方针。溶共是指派遣间谍对共产党中的信仰不坚定人员进行策反，并使其脱离共产党，从而达到瓦解共产党的目的，从字面理解就是像水溶解一样融化共产党。
全面抗战爆发后，国共虽携手抗战，但两党在意识形态领域的对立始终存在，国民党顽固派制造的摩擦时有发生。1938年底武汉会战结束后，抗战进入相持阶段，蒋介石加紧制定实施“溶共限共”政策，国共关系出现明显裂痕。在此背景下，在洛阳建立八路军办事处并不顺利。1939年 10月国民党六中全会以后，蒋介石由“政治限共”，变为“军事限共”，掀起了反共高潮。洛八办从设立到撤销的三年多时间里，开展了卓有成效的统战和交涉工作，在异常复杂的环境中完成了中共中央和八路军前总交付的任务，并在中共中央战略决策的制定和抗日民族统一战线的维护中起到重要作用。
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